華爾街日報
20160305

中國國務院總理李克強周六表示，中國今年的經濟增長目標為6.5%至7.0%。這一增長目標表明政府正視經濟放緩的現狀，但實現這個目標仍然難度很大。

這是近20年來中國政府首次將經濟增長目標設定為一個區間，此舉使政府在計劃執行方面有了更大的靈活性。在中國的政治體制之下，實現預先設定的任務（無論實際形勢如何變化）依然有著重要的政治意義。

上述目標低於去年7.0%左右的增長目標。去年實際經濟增長6.9%，為25年來最低水平。在當前中國經濟下行壓力加大，正進行結構性改革且全球經濟疲軟之際，中國政府下調增速目標符合普遍預期。

同時，中國政府也為“十三五”設定了增長目標。李克強表示，2016至2020年未來五年的年均經濟增長目標保持在6.5%以上。十二五期間這一增長目標為7%。

李克強周六在全國人大會議開幕式上做政府年度工作報告時，提到了經濟增長面臨的阻力因素，例如經濟增速更低，全球需求疲弱，大宗商品價格深度下跌，地緣政治風險增大等。他表示，經濟下行壓力加大。

但他還表示，經過多年的快速發展，中國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大。

周六公布的較低的總體經濟增長目標並不令人意外，因為從國家主席習近平到其他高層官員近幾個月都對此有所提及。但這個較低的目標顯示出，在中國經濟的增速下降不斷加快之際，政府繼續將穩增長作為優先考慮的問題。

政府承諾繼續調整經濟結構，向消費和服務拉動型經濟轉型，試圖減少數十年來對投資和制造業的依賴。但政府也提出了繼續通過投資促進經濟增長的戰略，承諾今年投資人民幣8,000億元（1,229億美元）用於鐵路建設，投資人民幣1.65萬億元用於公路建設。

2016年全國預算赤字目標為人民幣2.18萬億元（約合3,341.5億美元），與國內生產總值(GDP)之比約為3%，高於2015年的2.3%。中國政府還宣布，計劃今年把國防支出增加7.6%。這是六年來最低的國防增幅目標，但仍然高於總體預算增幅目標和經濟增長目標，這表明軍事支出是政府優先考慮的內容。

報告沒有就對外貿易設置具體目標，這和過去幾年有所不同，反映出全球需求下降，以及出口作為經濟增長推動因素的重要程度減弱。中國政府去年的進出口增長目標為6%。

此外，根據李克強提交的政府工作報告，中國政府今年將把消費者價格指數(CPI)升幅控制在3%左右。這一目標和去年設定的目標一致。隨著經濟下行，2015年中國通脹率持續回落，全年CPI僅升1.4%，低於2014年2.0%的升幅。

同時，政府工作報告把廣義貨幣供應量(M2)增幅目標設定在13%左右。去年的目標為12%左右。2015年末M2實際增長13.3%，高於年初目標，顯示央行意欲通過寬鬆的貨幣政策來刺激經濟。中國政府計劃今年社會融資規模余額增長13%左右。

對於困擾中國很多行業的產能過剩問題，李克強說，中國將通過兼並重組、債務重組和破產清算等措施，積極穩妥地應對僵屍企業問題。

李克強還稱，今年城鎮新增就業目標為1000萬以上，持平於去年的目標。去年全年城鎮新增就業人數為1312萬人。同時，2016年城鎮登記失業率將在4.5%以內，和去年目標一樣，而去年實際失業率為4.05%。

人民幣匯率機制方面，李克強表示，將繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

李克強同時表示，今年5月1日起將營改增試點范圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業。

政府將2016年固定資產投資增長目標定在10.5%，低於去年目標15%，去年實際增幅為10%。

中國政府稱，若要實現2020年人均收入較2010年增長一倍的目標，則到2020年以前年均經濟增長率須達到6.5%的水平。然而經濟學家認為，如果政府不允許背負沉重債務負擔的企業破產，且不進行其他艱難的改革，則這一增速目標可能很難實現。

經濟學家稱，一個關鍵的兩難問題是，大力改革能夠使經濟在長期中更加穩健，但可能會在短期內導致失業人數增多、經濟產出下滑、社會不穩定的問題。

作為供給側改革的一部分，中國計劃未來幾年縮減鋼鐵行業就業人數，並將過剩產能削減10%。但經濟學家質疑這一計劃是否過於保守，因為鋼鐵行業的數據顯示，當前過剩產能率約為30%。

牛津經濟研究院(Oxford Economics)的經濟學家斯雷特(Adam Slater)分析說，他認為最關鍵的問題是結構改革的深度和激進程度、以及執行速度。

面對生產率增速減緩、房地產市場不振和經濟逐漸走向成熟之後帶來的多種下行壓力，中國希望依靠新的增長點來提振經濟，例如放鬆政府監管，鼓勵創新和發展城市集群等等。

李克強稱城鎮化是中國現代化的必由之路，也是最大的內需潛力和發展動能所在。

迄今為止，這些新的經濟增長點尚未能彌補中國經濟面臨的多重下行壓力，引發外界擔憂中國是否會推遲改革，轉而用寬鬆的財政政策和貨幣刺激來實現2020年的發展目標。

瑞穗証券亞洲有限公司(Mizuho Securities Asia Limited)的首席經濟學家沈建光在一份研究報告中稱，人們感到擔憂是因為，在實施刺激措施的同時整合產能，這本身就很難做到；瑞穗認為決策者的重心已經轉向了經濟增長。

多年來中國一直能夠實現增長目標。但隨著一些經濟問題惡化、人口出現老齡化以及整體經濟趨於成熟，近年來中國經濟“達標”的挑戰在加大。一些國際多邊機構已在非正式場合敦促中國取消經濟增長目標，採用不那麼正式的基準指標，目前為止中國政府沒有接受這一建議。